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信托業的成立的成立條件

   日期:2019-11-07     瀏覽:6    評論:0    
核心提示:  我國信托業及信托業法發展回顧與反思下  第三階段為改革開放以來中國社會主義信托業的恢復發展階段。十一屆三中全會后,國
  我國信托業及信托業法發展回顧與反思下
  第三階段為改革開放以來中國社會主義信托業的恢復發展階段。十一屆三中全會后,國民經濟的調整和經濟體制的改革使信托制度的引進成了一個可以考慮的問題。1979年10月,中華人民共和國第一家信托機構一中國國際信托投資公司一在北京宣告成立。1980年7月,為充分利用各種渠道的閑置資金以彌補銀行信貸之不足,國務院下達文件,指出“銀行要試辦各種信托業務”,同年9月,中國人民銀行下達了“關于積極開辦信托業務的通知”,據此,自中央銀行到各專業銀行乃至各行業主管部門和地方政府都辦起了各種信托投資公司。到1982年底,全國各類信托機構發展到620家。但信托機構在短期內的迅速發展,很快產生了資金分散、基建戰線拉長、與銀行爭業務等弊端,因此,1982年國務院發布《關于整頓國內信托投資業務和加強更新改造資金管理的通知》,1983年初中國人民銀行據此頒布了《關于辦理信托業務的若干規定》,首次明確了信托業的發展方向、業務范圍、計劃管理等問題,并將業務重點放在“委托、代理、租賃、咨詢”上。到1984年,貨幣投資和信貸失控的局面,又一次迫使國務院和人民銀行發出緊急通知,要求對信托業務進行整頓。1985年國家暫停了信托貸款和信托投資業務。1986年中國人民銀行根據國務院發布的《銀行管理暫行條例》,頒布了《金融信托投資機構管理暫行規定》等一系列金融信托法規,明確了中國人民銀行對我國信托業的領導和管理地位,并對信托機構的業務經營范圍、機構設置、審批程序等作了具體規定,信托業進入了第二次飛速發展階段,到1988年9月,信托機構已達745家。然而,這一次的發展又導致了亂設機構、超范圍經營、擅自提高利率、亂拉存款等現象發生。1988年,中國人民銀行根據《中共中央國務院關于清理整頓公司的決定》和國務院《進一步清理整頓金融性公司的通知》,將信托公司撤并為376家,經過整頓,各種違章現象明顯減少。但到1994年,貨幣發行、信貸規模和固定資產投資增長的過快,使得再一次的金融整頓勢在必行,首當其沖的便是信托業。經過這次整頓,到1994年底,全國信托機構已有391家,大致可分為五類:一是中央政府和地方政府創辦的國際信托投資公司;二是各專業銀行設立的全資附屬性信托投資公司或信托部;三是各地方政府創辦的信托投資公司;四是各行業部門創辦的信托投資公司;五是外國銀行信托部及中外合資信托公司。資產總額達4000多億元。
  縱觀以上我國信托業及信托業法產生發展的過程,有學者說:“從一定程度上講,任何一項外來制度的引進,都不免要與本國固有的文化和社會環境發生沖突和摩擦”,引進的過程也就是整合的過程。的確,對于信托業這種舶來品,從其在我國引人——消滅——恢復發展的歷程看,應當說其重新的存在并發展是我國經濟體制改革的必然,在調節資金流向、合理配置資金資源、調劑資金余缺、加速資金周轉等方面它都起到非常積極的作用。但不可否認,從其1979年重新登上歷史舞臺至今近20年的時間里,其一直不斷重復的“整頓一一發展——再整頓——再發展”的現象卻不能不說明:其一,中國信托業基礎的薄弱。中國信托業在歷史上一直發育不足,缺乏成熟的經驗,這已是不爭的事實,這使中國信托缺乏堅實的基礎和現成的經驗,只能在摸索中前進。其二,信托觀念的扭曲。中國信托業的復興,一開始就源于“小銀行”設想。為了彌補現有銀行信貸的不足,吸收多余的閑置資金,于是成立了企業化經營的信托業,開展信托存款和信托投資,并進行委托、代理、租賃、咨詢等業務。在這里,信托觀念被扭曲,信托成了“信貸”的代名詞,用辦銀行的方式辦信托,使得信托業不能按信托方式開展金融業務,代人理財的職能更不能得到發揮,信托業的發展當然受到限制。其三,體制的缺陷。復興的中國信托業,在法律上雖被視為“獨立核算、自主盈虧”的企業法人,但實際上是各專業銀行、各部委、各地方政府開辦的全資附屬性企業,信托業的實際經營權掌握在開辦機關手中,業務上喪失獨立性,不僅業務創新能力受到抑制,獨立的經營目標也難以形成,發展當然不可避免地出現盲目性和隨機性。其四,信托法制的不健全。從上述發展過程可見,到目前為止,中國雖然成立了數以百計的信托機構,但卻沒有一部具有權威性的信托法規。現行與之直接相關的法規僅有中國人民銀行于1986年頒布的《金融信托機構管理暫行條例》和1987年發布的《金融信托機構資金管理暫行條例》及散見于有關行政法規中的規定,這些規范性文件以行政法規的形式出現,內容上側重于對信托業的限制,過多集中在對信托投資公司的縱向行政管理上,卻沒有調節信托當事人權利、義務的基本規范,況且頒布已過10年,期間我國經濟、金融形式已發生根本變化,這些都使得我國信托業的發展長期缺乏明確的法律依據和良好的法律環境,各種違章經營不能及時制止,難免造成信托公司經營行為的短期化和不規范化。
  綜上所述,為了中國信托業的進一步發展,抓緊法規建設已經勢在必行。只有按信托業的自身規律及本質要求明確其法律地位和業務范圍,以法律形式對各項業務和經營方式進行規范,才能保證我國信托業和信托市場規范、正確、迅速地發展。
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